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鄖陽區人民政府關于印發《十堰市鄖陽區推進中醫藥建設三年行動計劃(2021-2023年)》的通知

索引號
011437144/2022-02749
主題分類
綜合政務
發文日期
2021年12月15日 16:17:45
發布機構
鄖陽區人民政府
文號

各鄉鎮人民政府,區政府各部門:

《十堰市鄖陽區推進中醫藥建設三年行動計劃(2021-2023年)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

2021年12月7日

十堰市鄖陽區推進中醫藥建設三年行動計劃

(2021-2023年)

根據《省人民政府關于印發湖北省推進中醫藥強省建設三年行動計劃(2020-2022年)的通知》(鄂政發〔2020〕26號)和《市人民政府關于印發十堰市推進中醫藥強市建設三年行動計劃(2021-2023年)的通知》(十政發〔2021〕11號)的精神,為加快推進我區中醫藥建設步伐,進一步鞏固“全國中醫藥先進單位”成果,促進全區中醫藥事業和產業高質量發展,制定本行動計劃。

一、行動目標

對標健康鄖陽建設、和鄖陽區“十四五”規劃、公共衛生應急體系建設,按照高質量發展要求,補齊中醫藥公共衛生體系弱項、中醫特色和服務能力不強、基層優質資源分布不均衡、骨干中醫人才隊伍建設滯后、中醫藥產業貢獻度不夠等短板,強化組織領導,完善管理體制和政策機制,統籌推進全區中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業和文化建設,傳承精華,守正創新,全力打造鄂西北“基層中醫藥服務高地”“基層中西醫結合高地”和“中醫藥健康產業高地”,推動中醫藥強區建設邁上新臺階。

到2023年,中醫藥全面參與公共衛生體系建設,防治傳染病能力顯著提升;中醫藥深度參與湖北省“323”攻堅行動中的慢性疾病防治體系;中醫藥文化更廣泛融入群眾生產生活,中醫藥養生保健知識和方法更便捷服務群眾健康需要;鄖陽區建成區中醫醫院建成中醫醫院建成區域中醫診療中心,提檔升級鄖陽區人民醫院提檔升級并全面參與臨床診療服務,推進鄉鎮衛生院“國醫堂”示范建設,村衛生室中醫藥服務基本普及;高標準、高質量建設全國基層名老中醫沈富林工作室,鄖陽區中醫醫院爭創全國中醫藥工作示范單位;中醫藥產業高質量融合發展,實現人人享有基本中醫藥服務。

二、重點任務

(一)優化中醫藥服務體系行動

1.全力打造區域中醫醫醫療中心。由鄖陽區中醫醫院牽頭區域內各級各類醫療機構,形成區-鄉鎮-村(社區)聯動發展模式的中醫醫聯體,打造區域中醫醫療中心。進一步提升鄖陽區人民醫院、鄖陽區婦幼保健院中醫科和中藥房標準化建設水平。(責任單位:區衛健局)

2.夯實基層中醫藥服務陣地。以“國醫堂”國醫堂示范建設為引領,提升基層中醫藥綜合服務能力。鄉鎮衛生院中醫藥人員占比醫藥人員達到20%以上,能提供15項以上中醫藥技術服務,中醫門診人次占門診總人次達到30%以上;中醫處方(包括中藥飲片、中成藥和中醫非藥物處方)數占處方總數比例達到30%以上。(責任單位:區衛健局、區財政局、區人社局、區醫保局、區市場監督管理局)

3.加強中醫藥網底建設。加強村衛生室及社區衛生服務站中醫藥建設,所有社區衛生服務站和70%的村衛生室能提供中醫藥服務,能開展6項以上中醫藥適宜技術。社區衛生服務站、村衛生室逐步設置中醫綜合治療室,擁有至少1名能中會西的基層醫務人員。(責任單位:區衛健局、區財政局、區人社局、區醫保局、區市場監督管理局)

4.多元化支持發展社會中醫藥事業。鼓勵和支持社會力量舉辦中醫醫療機構,對符合條件的中醫醫師可舉辦中醫診所,相關部門按規定盡快備案審批到位,并且在執業、醫保定點及支付、職稱評定、稅收、用地等方面享有與政府舉辦的中醫醫療機構同等的權利。鼓勵和支持有條件的中醫醫療機構組建團隊開展家庭醫生簽約服務,按規定收取簽約服務費。鼓勵和支持公立醫院中醫類別醫師參與傳統中醫診所服務。大力發展互聯網中醫藥服務。(責任單位:區衛健局、區行政審批局、區發改局、區財政局、區人社局、區醫保局、區市場監督管理局)

(二)提升中醫藥服務能力行動

5.中醫藥全面參與公共衛生體系建設。按照平戰結合的要求,組建鄖陽區中醫疫病防治隊(緊急醫學救援隊),建立中西醫協同救治和中西醫聯合會診制度,促進中醫藥深度介入傳染病防控和臨床救治。鄖陽區中醫醫院規范設置發熱門診和中醫藥傳染病病區,實現常態化、規范化運轉。加強鄖陽區中醫醫院感染性疾病科、急診醫學科、重癥醫學科和肺病科建設,發揮重大疾病監測哨點功能。加強中醫防治傳染病經驗總結,組織開展挖掘古代醫學典籍、古代經典名方,篩選偏方藥。(責任單位:區衛健局、區應急管理局、區市場監督管理局)

6.打造區域中醫藥臨床高地。聚集重點優勢領域,以鄖陽區中醫醫院為龍頭,以提升中醫臨床診療能力和水平為核心,建設區域中醫藥臨床高地。重點加強針灸推拿、中醫康復、中醫心腦肺病、中醫腫瘤、中醫治未病、中醫皮膚肛腸科等優勢??平ㄔO,建成設一批中醫臨床重點??坪椭嗅t非藥物療法示范中心。(責任單位:區衛健局、區發改局、區科技和經信局、區財政局)

7.創新中西醫結合診療模式。在鄖陽區人民醫院、鄖陽區婦幼保健院、各鄉鎮衛生院等逐步推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。探索開展鄉鎮衛生院中西醫結合管理試點工作,先行在鮑峽、城關、南化、柳陂4家鄉鎮衛生院試行中西醫結合醫院管理,力爭在2023年以前,50%以上的鄉鎮衛生院實行中西醫結合管理。力爭在“十四五”期間建設一家二級以上中西醫結合醫院,爭創國家級基層中西醫結合示范點。(責任單位:區衛健局、區發改局委、區財政局、區人社局)

8.強力推進中西醫結合攻堅“323”行動。充分發揮中醫藥在慢性疾病的康復及預防中的特殊作用。聚焦心腦血管、慢性呼吸系統病、糖尿病、腫瘤、精神心理障礙等慢性病和老年人等重點人群,開展中醫師康復知識和技能培訓,組織制訂中西醫結合康復診療規范。建設鄖陽區胸痛中心和腦卒中中心,采取中西醫結合管治措施,控制和降低心血管疾病發病率和致死率。加強鄖陽區精神衛生中心功能配套建設,到2023年,力爭達到200張床位的標準。(責任單位:區衛健局、區發改局、區民政局、區財政局、區教育局、區殘聯)

9.提升中醫藥治未病服務能力。以區中醫醫院和區人民醫院為依托,建設鄖陽區治未病示范中心,梳理總結中醫治未病理論和技術方法,建立治未病基本處方庫,在老年人、婦女、兒童和慢性病患者等重點人群中推廣中醫治未病干預方案。(責任單位:區衛健局、區發改局、區財政局)

10.開展中醫藥健康養老服務。充分發揮中醫藥在健康養老中的作用,將中醫治未病、養生保健、康復醫療融入健康養老全過程,促進中醫藥與養老服務相結合。二級以上中醫醫院開設老年病科,鄉鎮衛生院增設老年醫療康復床位,發揮中醫藥在治未病、慢病管理、疾病治療和康復中的獨特作用,推廣中醫藥適宜技術產品和服務。開通養老機構與中醫醫院的預約就診綠色通道。鼓勵鄖陽區中醫院醫院開展醫養結合試點,建設醫養中心。發展中醫特色養老機構。放寬準入條件,整合審批環節,通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式,鼓勵和支持社會力量舉辦具有中醫特色的醫養結合機構以及護理、療養、康復機構。推動中醫醫療機構與老年護理院、康復療養院等開展業務和技術合作。鼓勵和支持養老機構根據服務需求和自身能力舉辦中醫醫療機構,符合條件的優先納入醫療保險定點范圍。(責任單位:區衛健局、區發改局、區民政局、區財政局、區行政審批局)

11.大力推廣傳統體育保健活動。依托鄖陽區老年體育協會、區老年大學,廣泛組織開展太極拳、八段錦、五禽戲等中醫傳統體育保健項目。(責任單位:區文旅局、區老干部局、區教育局、區衛健局)

12.大力推進中醫藥文化進校園活動。積極建設校園中醫藥文化長廊,開展中醫藥文化進課堂活動,在小學、初中、高中(中職)學校推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫傳統體育保健項目,降低青少年肥胖發生率,增強學生體質。開展中醫藥文化進校園師資培訓。??結合“323”青少年近視防治行動,開展兒童青少年近視防控中醫藥研究,降低青少年近視發病率。(責任單位∶區教育局、區衛健局)

(三)推進中醫藥健康產業發展行動

13.加快推進大健康項目工作。加快推進建設鄖陽區大健康康養中心平臺建設,,力爭打造成集事業、產業高質量發展的綜合平臺。在櫻桃小鎮建設打造櫻桃小鎮中醫藥文化一條街,使其成建成為診療、養生、文化展示、旅游、產品銷售等產業鏈相對完整的中醫藥健康保健產業集聚區,滿足人民群眾多樣化的中醫藥健康服務需求。(責任單位:區發改局、區衛健局、區科技和經信局、區農業農村局、區文旅局、區財政局、區行政審批局、區人社局、區醫保局、區市場監督管理局、區鄉村振興局、各相關鄉鎮)

14.完善中藥材產業體系。把將中藥材產業作為鄖陽區的鄉村振興產業、生態產業、富民產業、大健康產業來重點打造。鄖陽區供銷社牽頭成立中藥材產業領導小組,建立中藥材種植的長效聯效機制,創新中藥材種植新模式,實現中藥材種植業的高質量發展。建立“區-鎮-村”中藥材產業體系。(責任單位:區供銷社、區農業農村局、區鄉村振興局、各鄉鎮)

15.推動中藥材“一縣一品”“一鎮一品”建設。根據我區自然條件和產業發展情況,遴選確定鄖陽區道地藥材“一縣一品”品種,部分鄉鎮可結合實際,遴選確定本鄉鎮“一鎮一品”品種。建設集產銷深加工一體的鄂西北中藥材產業園。組織制(修)訂“一縣一品”“一鎮一品”中藥材生態種植養殖標準及采收加工標準。建設“一縣一品”“一鎮一品”中藥材原種及優良種子種苗集中繁育基地,推進道地中藥材GAP基地建設。推動“一縣一品”“一鎮一品”中藥材精深加工。建立完善道地中藥材現代倉儲物流基地和道地藥材種(養)、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售全產業鏈的現代物流體系,組織開展中藥產業化的基礎和應用研究等。整合農業推廣資源,建立專家指導組,組建中藥材種植服務團隊,做好技術指導工作。積極爭取中藥材相關專項資金,對“一縣一品”“一鎮一品”給予獎勵和扶持。鼓勵和支持區域內醫療機構優先采購道地藥材,并給予財政、醫保等政策傾斜。(責任單位:區農業農村局、區鄉村振興局、區發改局、區衛健局、區科技和經信局、區財政局、區醫保局、區市場監督管理局)

16.支持發展中藥制劑產業。支持醫療機構研發、使用和推廣中藥制劑。經藥品監督管理部門批準,醫療機構配制的中藥制劑可以在指定的醫療機構之間調劑使用。引資建設區域中藥制劑研發(配送)中心,形成統一規劃、集中生產、統一管理、按需調配的中藥制劑管理模式。制定經典名方、名老中醫驗方和民間驗方目錄,推進成果轉化。根據中醫藥特點,對醫療機構運用傳統工藝配制、療效確切、安全穩定、無嚴重不良反應的中藥制劑,遴選確定可調劑品種目錄和使用單位,推動醫療機構中藥制劑的應用和發展,把醫療機構合規的中藥制劑納入醫保范疇。(責任單位:區市場監督管理局、區衛健局、區醫保局)

17.建設中醫藥健康旅游示范基地。按照“產研種一體化,藥醫養食游統籌發展”的思路,在沿江帶建設完善觀光旅游、娛樂餐飲、景觀塑造、中醫藥養生等服務配套設施,引導村民和業主開辦中醫藥康養民宿、家庭農場、文創工坊、療養中心等中醫藥健康旅游新業態。中藥材種植與生態旅游有機結合,建設一批中藥材種植+旅游觀光+健康養生+科普宣傳為一體的中醫藥產業基地。(區農業農村局、區衛健局、區文旅局、各鄉鎮)

(四)建設中醫藥人才高地行動

18.鼓勵中醫藥人才引進。結合醫療機構實際情況,人社部門要出臺切實可行的人才引進綠色通道制度,積極引進中醫藥領軍、骨干人才,鄖陽區中醫醫院、鄖陽區人民醫院要引進碩士、高級職稱等優秀中醫藥人才,鄉鎮衛生院要引進??埔陨现嗅t、中西醫、針灸等緊缺中醫藥人才,簡化招聘程序,適當降低開考比例,或不設開考比例,劃定成績合格線。按照總量控制、動態調整原則,采取有空編的優先用編、已滿編的“先進后出”等靈活用編機制,加強中醫藥人才用編保障。(責任單位:區人社局、區委組織部、區委編辦、區衛健局)

19.創新中醫藥人才培養機制。積極推進鄖陽區中醫醫院中醫住院醫師、全科醫師規范化培訓基地和“中醫學經典”、“西醫學中醫”的人才培訓基地建設,夯實中醫藥后輩人才基礎。加強“西學中”人才培訓,開展臨床類別醫師中醫藥知識培訓和常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣,加強鄖陽區人民醫院、鄖陽區婦幼保健院和基層醫療機構能西會中人才培養,允許非中醫類別醫師通過學習考核后提供中醫服務。支持十堰市醫藥衛生學校中醫藥、康復專業提檔升級,加大中醫藥健康服務業、中藥產業技術技能人才培養力度,提升學生中醫藥應用能力,繼續做好中醫專業村醫培養工作。(責任單位:區衛健局、區人社局、區教育局)

20.進一步加強中醫師承教育。支持中醫藥專家開展多層次的師承,培養一批中醫藥教學、科研、臨床骨干和名老中醫藥專家學術經驗繼承人和實用人才。支持全國基層名老中醫沈富林工作室建設,發揮其周邊輻射影響和帶教作用。建立師帶徒激勵機制,將師帶徒經歷作為職稱評審、名醫評定和評先評優的優先條件。鼓勵支持退休中醫藥人員返聘。(責任單位:區衛健局、區人社局)

21.健全中醫藥人才評價激勵機制。按照“兩個允許”要求,完善鄖陽區中醫醫院薪酬制度改革。推行中醫藥職稱分類評審制度,建立基于社會評價、單位績效考核、師承教育、中醫藥服務能力指標等方面的職稱評價標準。同等條件下,可優先評聘在基層服務的中醫藥專業技術人才。按照國家和省市規定,做好我區中醫藥人才表彰工作。(責任單位:區人社局、區衛健局、區財政局)

(五)加強中醫藥文化傳播

22.實施四個“一”工程。建設一個中醫藥文化宣傳教育基地;建設一批中醫藥健康文化知識角;建設一個融健康養生知識、養生保健體驗、休閑娛樂于一體的中醫藥文化體驗場館;創作一批群眾喜聞樂見、易于接受的現代化表達形式的中醫藥文化作品。(責任單位:區衛健局、區發改局、區科技和經信局、區農業農村局、區文旅局、各鄉鎮)

三、強化體制機制政策保障

23.統籌推進中醫藥全行業管理。成立鄖陽區中醫藥強區建設工作領導小組,加強統籌規劃、協調調度和重點工作安排,建立跨部門協同協作機制,督促有關部門履行中醫藥發展管理職責,及時解決中醫藥發展中的困難和問題。建立中醫藥發展聯席會議制度。各有關部門制定實施中醫藥相關政策措施,充分聽取并吸納醫療機構專家意見。落實土地、稅收、金融等優惠政策。要加強中醫藥管理機構建設,配備中醫藥管理人員,強化行業管理、監督職能。(責任單位:區政府辦、區衛健局)

24.加強財政保障。加強中醫藥事業財政投入,建立投入穩步增長的長效機制和多元化發展機制。鼓勵和支持公民、法人和其他組織等社會力量投資、捐贈、資助中醫藥事業,統籌用好中醫藥、科技發展、人才建設等專項資金,支持中醫藥事業發展,。支持中藥材產業發展。(責任單位:區財政局)

25.加強醫保支持力度。探索開展中醫藥優勢病種門診、住院按病種付費管理,納入單病種付費的中醫病種實行中西醫同病同效同價。一般中醫藥診療項目繼續按項目付費。對中醫醫療機構實行醫保政策傾斜,對符合條件的各級各類中醫醫療機構優先納入醫保定點范圍。將適宜的中醫診療項目、中醫藥適宜技術、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入醫保支付范圍,適當提高中醫優勢病種醫保報銷比例,促進中醫藥臨床應用。實施中醫藥差別化價格調整政策,增加中藥藥事服務費等中醫藥特色收費項目,合理制定針灸、推拿、骨傷、康養、治未病等中醫藥特色醫療服務價格。探索推行中醫日間病房。(責任單位:區醫保局)

26.加強督導考核。將中醫藥傳承創新發展情況納入區、鄉,強化考核結果運用,確保各項任務落地見效。(責任單位:區委督查室、區政府督查室)


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