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關于印發《十堰市鄖陽區關于加強法治鄉村建設的實施方案》的通知

索引號
011437144/2022-03880
主題分類
司法
發文日期
2022年01月17日 15:50:37
發布機構
中共十堰市鄖陽區委全面依法治區委員會
文號
鄖法治〔2022〕2號 ?

????各鄉鎮黨委,區人武部黨委,區委各部委,區級國家機關各辦局黨組(黨委、總支、支部),各人民團體黨組:

《十堰市鄖陽區關于加強法治鄉村建設的實施方案》已經區委常委會審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

???????????????????????????????????????????????????中共十堰市鄖陽區委全面依法治區委員會

???????????????????????????????????????????????????????????????2022年1月8日


十堰市鄖陽區關于加強法治鄉村建設的實施方案(2021-2025年)


為全面實施鄉村振興戰略,加快推進全區法治鄉村建設,根據中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉村建設的意見》(中法委發〔2020〕1號)和中共十堰市委全面依法治市委員會《關于加強法治鄉村建設的實施方案》(十法發〔2021〕4號)精神,結合我區實際,制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心,按照實施鄉村振興戰略的總體要求,加強黨對法治鄉村建設的領導,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,為法治鄖陽建設奠定堅實基礎。

二、工作目標

到2022年,努力實現“兩完善三提高全覆蓋”目標,即涉農制度更加完善,鄉村公共法律服務體系更加完善;基層執法質量明顯提高,干部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯提高,鄉村治理法治化水平明顯提高,農村法治文化陣地全覆蓋,民主法治示范村(社區)建設達到更高水平。到2025年,實現鄉村法治可信賴、權利有制約、義務必履行、道德齊遵守,鄉風文明達到新高度,鄉村社會和諧穩定,法治鄉村基本建成,基本實現鄉村治理體系和治理能力現代化。

三、工作任務

(一)健全涉農制度體系

1.加強涉農制度建設。針對農民合法權益保護、規范市場運行、支持農業發展、農村生態環境、城鄉基層治理、矛盾糾紛化解等方面加強制度建設。開展涉農制度規范性文件評估清理,對與國家法律法規不一致、與改革要求不適應、與優化營商環境不相符的制度,及時修改或廢止。(責任單位:區人大法工委、區農業農村局、區司法局、區生態環境局、區市場監管局)

(二)規范涉農行政執法

2.優化農村行政執法體制。配齊配強基層執法隊伍,優化整合行政執法力量,探索實施跨領域跨部門跨行業綜合執法,推動行政執法重心下移和基層執法扁平化。規范行政執法行為,嚴格按照法定職責和權限公平公正執法。建立行政執法目錄,實行執法事項清單化管理,最大限度減少不必要的行政執法事項,提高行政執法效能。(責任單位:區委編辦、區司法局、區直各涉農執法部門)

3.強化重點領域執法。突出糧食安全、食品藥品安全、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等涉及群眾切身利益的重點領域執法。(責任單位:區直各涉農執法部門)

4.加大執法監督力度。完善農業農村領域執法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度,建立完善涉農行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等配套制度,實現行政執法“三項制度”全覆蓋。做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。(責任單位:區司法局、區直各涉農執法部門)

5.開展行政執法培訓。落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,定期開展行政執法人員業務培訓,提高行政執法隊伍法治意識、職業素養和業務能力,提高行政執法水平,確保嚴格規范文明執法,將政府涉農事項納入法治化軌道。建立農產品質量安全村級協管員隊伍,實行網格化監管。(責任單位:區農業農村局、區司法局、區直各涉農執法部門)

(三)提供鄉村司法保障

6.健全完善司法便民利民措施。加強人民法庭建設,完善人民法庭巡回審判機制,科學合理設置巡回辦案點和訴訟服務點。做好巡回審判工作,最大限度減少群眾特別是邊遠鄉村群眾訴累。推進困難群眾執行救助體系建設,保護農民合法權利。加大司法救助力度,完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準,對生活困難的被害人及其近親屬依法開展救助。(責任單位:區委政法委、區法院、區檢察院)

7.嚴厲打擊涉農違法犯罪。依法妥善辦理涉農糾紛案件,依法打擊和處理破壞農村生態環境、侵占農村集體資產、侵犯農民土地承包經營權、破壞農村經濟秩序等違法犯罪行為。嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”、“黃賭毒”、收買被拐賣婦女為妻、非法收養兒童等違法犯罪活動。嚴厲打擊邪教組織和非法傳教活動,堅決遏制邪教向農村地區滲透。對受過刑事處理、存在“村霸”和涉黑涉惡涉邪教等問題的人員一律清除村干部隊伍。(責任單位:區委組織部、區委政法委、區法院、區檢察院、區公安局、區司法局、區民宗局)

8.強化涉農案件法律監督。加大涉農案件刑事、民事、行政檢察監督力度,確保法律正確實施。加大涉農公益訴訟案件辦理力度,開展對農村資源環境保護、食品藥品農產品安全等服務鄉村振興戰略公益訴訟專項監督活動。(責任單位:區檢察院)

(四)深化鄉村法治宣傳教育

9.深入開展鄉村普法工作。持續深入開展以習近平法治思想、憲法、民法典、黨內法規等為主要內容的普法宣傳活動。落實“誰執法誰普法”普法責任制,深入宣傳糧食安全、食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等與農村群眾生產生活密切相關的法律法規,將法治宣傳教育貫穿執法、司法、法律服務全過程。(責任單位:各鄉鎮(場)、區直各部門)

10.打造鄉村法治文化陣地。加大法治宣傳欄、法治文化廣場、法治文化長廊、法治體驗館等農村法治文化陣地建設,到2022年實現一村一法治文化陣地。統籌運用基層法治宣傳陣地、鄉村綜合文化服務中心、農家書屋、“村村響”廣播、鄉村廣電網絡等,為群眾搭建法治宣傳教育平臺。(責任單位:各鄉鎮(場)、區委宣傳部、區農業農村局、區司法局、區文化和旅游局、區融媒體中心)

11.培育鄉村法治文化。利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、文化惠民、農貿會、廟會集市等節點,組織開展法治宣傳教育活動。通過科技文化衛生“三下鄉”、“文藝輕騎兵”“法律直通車”、“普法大蓬車”“法治文藝基層行”、法治文藝作品展覽等形式開展群眾性法治文化活動。引導和推動全區文藝工作者,創作具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品。(責任單位:區委宣傳部、區司法局、區文化和旅游局)

(五)優化鄉村公共法律服務

12.完善鄉村公共法律服務體系。完善12348公共法律服務熱線、網上法律服務“超市”、公共法律服務工作站(室)三大平臺,大力推行“一村一律師”工程,有序推進“無人律所”建設,打通法律服務“最后一公里”,為鄉村提供普惠優質高效的公共法律服務。(責任單位:區司法局)

13.提供涉農法律援助服務。將與農民生產生活緊密相關的事項逐步納入法律援助補充事項范圍。鼓勵公證、仲裁等法律服務向農村基層延伸。組織律師、公證員、基層法律服務工作者積極參與公益性法律服務。(責任單位:區司法局)

14.加快“數字法治·智慧司法”建設。廣泛推廣利用移動端開展服務,實現法治宣傳、法律服務、法律事務“掌上學、掌上問、掌上辦”。推行鄉鎮網上政務便民服務,構建便民服務網絡,推動“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”,推行“一網通辦”、“一窗通辦”、“一事聯辦”等便民措施,提高基層政務服務人員代辦幫辦能力。(責任單位:區網信辦、區司法局、區行政審批局)

(六)維護鄉村社會和諧穩定

15.健全矛盾糾紛化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,充實鄉鎮司法所工作力量,加強訴源治理,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,建立完善事權匹配、分級負責、屬地管理的社會矛盾多元預防調處化解綜合處理機制,實現小事不出村,大事不出鎮的目標。整合各方面力量,推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有效銜接。加強基層人民調解工作,完善基層人民調解組織網絡,深化“平安鄖陽365”工作模式,壯大基層人民調解員隊伍。強化對人民調解員法律政策、專業知識和調解技能等方面的業務培訓。(責任單位:區委政法委、區司法局、各鄉鎮場)

16.深入開展平安鄉村建設。加強社會治安防控體系建設,持續推進“平安村(居)”、“平安家庭”等創建工作。健全農村社會治安防控體系、公共安全體系,推進鄉村“雪亮工程”全覆蓋、全聯網,推動村網格化管理服務中心與“雪亮工程”一體化建設,提高視頻指揮和調度功能,提升農村治安風險預測預警預防能力。鼓勵支持“五老會”“鄉賢會”、個人調解工作室等民間調解組織建設,努力提升矛盾糾紛化解處置能力。推進村級網格化管理服務、綜治工作站(點)規范化建設,建立一體化信息系統和綜合指揮平臺,推進基層網格“多網合一”,實現實體化、實戰化、一體化運行。推行“一村一輔警”工作機制,扎實開展智慧農村警務建設。定期組織開展農村社會治安重點地區排查整治專項行動。(責任單位:區委政法委、區公安局)

17.強化特殊人群管理服務。加大社區矯正對象、嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區戒毒人員、社區康復人員等特殊人群教育、服務、管理力度。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,完善殘疾人幫扶制度。推進“青少年零犯罪零受害社區(村)”創建,夯實預防青少年犯罪工作的基層基礎。(責任單位:區委政法委、區公安局、區民政局、區司法局、區人社局、區衛健委、團區委、區婦聯、區殘聯、各鄉鎮(場))

(七)深入推進鄉村依法治理

18.運用法治思維引領鄉村治理。依照法律法規和村規民約規范鄉村干部群眾的行為,讓依法決策、依法辦事成為習慣和自覺。加強村黨組織政治建設,落實村(社區)黨組織書記縣級黨委備案管理和村(社區)“兩委”班子成員縣級聯審制度。全面推行符合條件的村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,推進符合條件的村“兩委”班子成員交叉任職。實行村級工作事項清單制度,加強村級集體經濟組織制度建設。(責任單位:區委組織部、區民政局、區農業農村局)

19.健全完善群眾自治制度。完善群眾參與基層社會治理渠道,引導村民在村黨組織的領導下依法制定和完善村民自治章程、村規民約等自治制度。落實和完善村規民約草案審核和鄉級備案制度,健全合法有效的村規民約落實執行機制,探索推廣以“村規民約”為主要內容的積分制治理模式。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的作用,發揮工青婦、法學會等群團組織、社會組織的資源優勢,協調動員社會各界力量共同參與鄉村治理。(責任單位:區委宣傳部、區總工會、團區委、區婦聯、區法學會、區民政局、各鄉鎮(場)) ???

20.實行村級重大事項依法民主決策。推行村級重大事項決策由村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,實行決議公開、實施結果公開。建立包括村民議事會、婦女議事會等形式多樣的村級議事協商機制,組織村民就村規民約、公共事務、重大民生問題開展民主協商。依法開展村級組織換屆選舉,依法公開黨務、村務、財務。(責任單位:區委組織部、區民政局、區婦聯)

21.強化村級小微權力監督。研制村級小微權利清單,公開村級權力清單內容、運行程序、運行結果。建立健全小微權力監督制度,形成黨內監督、群眾監督、村務監督委員會監督、上級黨組織和有關部門監督與會計核算監督、審計監督等多方聯動的監督體系。(責任單位:區紀委監委機關、區委組織部、區民政局、區司法局、區財政局、區審計局)

22.治理鄉村微腐敗。常態化開展農村巡察工作,整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收、非法占用耕地建房等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題,依法依紀懲處發生在群眾身邊的腐敗問題。(責任單位:區紀委監委機關、區直各相關部門)

(八)加強鄉村法治隊伍建設???

23.培養“法律明白人”、“法治帶頭人”。在“兩委”班子成員、退伍軍人、法律服務工作者、人民調解員、老黨員、老村干部、老鄉賢和具有高中以上學歷的常住村民中,培養“法律明白人”。在村“兩委”班子成員、人民調解員骨干、網格員、村民小組長中培養“法治帶頭人”。加強教育培訓,提高整體素質和服務水平。充分發揮“法律明白人”、“法治帶頭人”在開展法治實踐、引導法律服務、化解社會矛盾、參與社會治理中的示范引領作用。(責任單位:區委組織部、區民政局、區司法局、各鄉鎮(場))

24.加強農村法治宣傳志愿者隊伍建設。鼓勵并支持志愿者深入農村,有針對性地開展公益性法治宣傳及法律服務活動。(責任單位:區司法局、區農業農村局、各鄉鎮(場))

25.實現鄉村法律顧問全覆蓋。全面落實一村一法律顧問制度,推進村(社區)法律顧問全覆蓋,為農村基層組織和人民群眾處理涉法事務提供專業、優質、便捷、面對面的法律服務。(責任單位:各鄉鎮(場)、區司法局、區財政局)

26.壯大基層法律服務工作者隊伍。強化對基層法律服務所的監督指導,加強法律服務工作者政治建設和素質建設,充分發揮其在提供公共法律服務,促進鄉村治理中的積極作用。(責任單位:區司法局)

(九)開展法治鄉村示范建設

27.開展民主法治示范村(社區)創建活動。以“民主法治示范村(社區)”建設為載體,通過典型示范,引領帶動法治鄉村建設。突出示范引領作用,完善“民主法治示范村(社區)”創建指導標準,推進“民主法治示范村(社區)”建設科學化、規范化。強化動態管理機制,對已獲得“民主法治示范村(社區)”稱號的村定期進行復核,對復核不合格的取消“民主法治示范村(社區)”稱號。(責任單位:區司法局、區民政局)

28.開展“民主法治示范村(社區)”普法骨干培訓。提高村(社區)干部建設法治鄉村的能力。探索建立“民主法治示范村(社區)”第三方評價機制,提高評價考核的客觀性,提升示范建設工作水平。(責任單位:區司法局、區民政局)

四、工作要求

(一)切實加強法治鄉村建設的組織領導。各鄉鎮黨委和政府要全面落實《中國共產黨農村工作條例》,落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強領導、統一部署、統籌協調,及時研究解決法治鄉村建設中的重大問題。要把法治鄉村建設納入本地法治建設總體規劃,納入政府績效考核,確定重點任務,分步實施,扎實推進法治鄉村建設。(責任單位:區委依法治區辦、區委組織部、區委政法委、區司法局,各鄉鎮黨委政府)

(二)切實加大法治鄉村建設的保障力度。區級財政要加大投入力度,各鄉鎮政府要統籌利用好現有經費渠道,大力支持法治鄉村建設。結合保障鄉村公共法律服務和律師“246”工作體系建設需要,進一步加大對鄉村法治宣傳陣地、基層司法所和公共法律服務站(室)及12348公共法律服務熱線平臺、網絡平臺的專項投入力度。(責任單位:區財政局、區司法局、各鄉鎮政府)

(三)注重法治鄉村建設的工作實效。堅持從實際出發、尊重群眾意愿與教育引導群眾相結合,因地制宜開展法治鄉村建設。根據自然環境、經濟狀況、人口素養、風土人情等不同情況,著力解決農村群眾反映強烈的熱點難點問題,實現法治鄉村建設效益最大化。(責任單位:各鄉鎮黨委政府、區直各相關部門)

(四)注重發揮示范典型的引領作用。加強對法治鄉村建設的組織實施和工作指導,強化督促檢查,確保各項任務貫徹落實。注重培育、選樹、宣傳法治鄉村建設中的好經驗、好做法,發揮典型引領示范作用,推動法治鄉村建設創新發展。(責任單位:區委依法治區辦、各鄉鎮黨委政府、區直各相關部門)

中共十堰市鄖陽區委全面依法治區委員會辦公室???? 2022年1月4日印發


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