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鄖陽區生態環境保護第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要

索引號
011437144/2022-05001
主題分類
城鄉建設、環境保護
發文日期
2022年01月26日 16:13:39
發布機構
十堰市生態環境局鄖陽分局
文號

鄖陽區生態環境保護第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要

十堰市生態環境局鄖陽分局

二0二一年二月

目 ??錄

第一章?總論

一、規劃背景

二、規劃指導思想

三、規劃原則

四、規劃基準年及水平年

五、規劃編制依據

六、規劃編制思路

七、規劃總體設想

第二章 區域環境現狀

一、自然環境現狀

二、社會環境現狀

三、資源稟賦

四、環境質量

第三章?“十三五”環境保護工作回顧

一、“十三五”環境保護規劃實施情況

二、“十三五”規劃任務落實情況

三、“十三五”規劃目標完成情況

四、“十三五”規劃項目執行情況

五、“十三五”規劃實施過程中存在的問題

第四章 “十四五”環境保護形勢分析

一、“十四五”總體發展形勢

二、社會發展預測

三、資源需求與消耗預測

四、“十四五”環境保護面臨的形勢

第五章 “十四五”環保規劃目標和指標

一、上位規劃思路和目標要求

二、規劃目標和指標

第六章 “十四五”生態環境保護任務

一、生態文明建設與綠色發展

二、環境質量改善

三、農業與農村環境保護

四、生態環境保護

五、風險管控

六、環境治理能力與治理體系建設

第七章 重點工程與項目

一、項目確定原則

二、規劃重點項目

第八章 規劃實施保障措施

一、明確責任分工

二、加大資金投入

三、強化監督考核

四、落實環保法律、法規建設

第一章?總論

一、規劃背景

鄖陽區在“十三五”時期深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想,穩步推進各項生態環境保護工作,全區國民經濟和社會高質量發展取得積極成效,為十四五生態環境保護事業開展奠定了良好基礎。

“十四五”時期,是由全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化的新起點,是經濟發展轉型深入推進的關鍵期。這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,開啟全面建設社會主義現代化強國的第一個五年;也是新時代高水平全面建成小康社會基礎上,開啟全面高水平建設社會主義現代化新征程的第一個五年。研究和編制好生態環境保護“十四五”規劃,是找準鄖陽區歷史方位和目標定位,準確把握綠色發展方向,乘勢而上、順勢而為,奮力開啟全面建設社會主義現代化強區的新征程的必然要求,對推動經濟社會高質量發展具有重要意義。

二、規劃指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹習近平生態文明思想,扎實踐行綠色發展理念,按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,加快建立健全生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系;全面優化空間開發布局,調整產業布局,培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,推進資源全面節約和循環利用。

制定本規劃,旨在準確把握目標定位、區域布局、指標體系、產業體系、實現路徑的基礎上,指導鄖陽區“十四五”生態環境保護工作。以生態文明理念引領,改革創新驅動,適應經濟社會新常態,深入“兩山理論”實踐,全面深化生態環境保護領域改革,以改善環境質量為主線,統籌污染治理、生態紅線、環境風險管控和環境質量改善,堅持大氣、水體、土壤污染防治三大戰役持續深化,推進綠色產業轉型與扶貧戰略,建設美麗鄖陽區,確?!笆奈濉杯h保目標順利完成,為全面建成小康社會與美麗中國做出新的更大貢獻。

三、規劃原則

(一)戰略引領,問題導向。

圍繞美麗鄖陽建設目標,謀劃未來五年乃至更長一段時期生態文明建設和生態環境保護的戰略布局、目標指標、重點任務和保障措施。繼續開展重點領域基礎設施與基礎能力建設,為科學決策、環境管理、精準治污提供支撐,同時充分調動企業技術創新活力,帶動生態環保產業創新發展,助力經濟高質量發展。注重科學合理,堅持以改善生態環境質量為核心,以解決突出生態環境問題為規劃重點。

(二)綠色發展,生態優先。

生態環境保護已成為推動經濟高質量發展的重要力量和抓手。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求,也是解決生態環境問題的治本之策。規劃中凸顯鄖陽區綠色發展目標,用綠色發展的成果提升整體發展的質量,將協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的要求體現在規劃的方方面面。堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,建立生態優先的決策機制,實行嚴格的環境保護制度,充分發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,構建生態文明的新景觀。

(三)示范創新,彰顯特色。

按照國家生態文明示范建設的要求,全面加強生態空間、生態經濟、生態環境、生態制度、生態文化與生態生活等方面的示范創新。優化國土空間格局,推進產業轉型升級,大力提升環境質量,傳承優秀生態文化,構建和諧優美的生態人居體系,探索和實施系列生態文明建設體制機制改革,充分體現質量和創新驅動的特色,探索具有地方特色的生態文明發展模式。

(四)政府主導,共治共享。

綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”,建立健全緊密聯系的制度框架,對政府、企業和社會的生態環境行為進行有效規范、引導和監督。加強政府和企事業單位環境信息公開,強化環境監管執法,構筑多渠道公眾參與機制,形成政府、企業和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態環境治理模式。

四、規劃基準年及水平年

規劃基準年:2020年

規劃水平年:2025年

規劃范圍為鄖陽區全部行政轄區。部分不能反映實際水平情況的指標,按照省、市對“十四五”規劃編制的相關要求,采用2019年數據或“十三五”期間的多年平均數據作為基準。

五、規劃編制依據

(1)?《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號);

(2)?《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號);

(3)?《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號);

(4)?《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議》(2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過);

(5)?《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(中共中央辦公廳、國務院辦公廳 2020年3月3日);

(6)?《湖北省人民政府關于發布湖北省生態保護紅線的通知》(鄂政發[2018]30號);

(7)??《省人民政府關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(鄂政發〔2020〕21號);

(8)?《漢江生態經濟帶發展規劃》(發改地區〔2018〕1605號);

(9)?《關于印發丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃的通知》(發改地區[2017]1002號);

(10)?《湖北省主體功能區規劃》(鄂政發〔2012〕106號);

(11)?《湖北生態省建設規劃綱要(2014-2030年)》;

(12)?《湖北省疫后重振補短板強功能生態環境補短板工程三年行動實施方案(2020-2022年)》(鄂政辦發〔2020〕49號);

(13)?《十堰市城市總體規劃(2011-2030年)》;

(14)?《鄖縣土地利用總體規劃(2010-2020 年)》;

(15)?《鄖縣城鄉總體規劃(修改)(2013-2030 年)》;

(16)?《鄖縣城區專項規劃(2013-2030)》;

(17)?《鄖縣城市綠地系統專項規劃(2012-2020)》;

(18)?《鄖陽區創建國家生態文明建設示范區三年行動計劃(2018-2020年)》;

(19)?《十堰市統計年鑒》(2016年-2019年);

(20)?《十堰市環境質量狀況公報》(2015-2019年);

(21)?《鄖陽區國民經濟和社會發展統計公報》(2015-2019年)。

六、規劃編制思路

在深刻理解習近平生態文明思想與生態文明建設戰略基本內涵的基礎上,在建設“美麗中國”的大背景下,圍繞如何建設“美麗鄖陽”作為中心問題,針對“十四五”生態環境保護規劃需求,以及2035年實現鄖陽區生態環境根本好轉,基本建成美麗鄖陽的目標,通過對生態環境現狀、現有生態環境保護考核指標、污染治理水平的分析研究,以及廣泛的征求意見、專家咨詢和社會各界參與,提出“十四五”鄖陽區生態環境規劃總體目標和指標。在此基礎上,以堅持新發展理念、堅持高質量發展為主線,研究制定“十四五”規劃的生態環境重點領域和工作,提出“十四五”時期鄖陽區全面開啟社會主義現代化建設的戰略重點、目標任務和實施保障等。

七、規劃總體設想

“十四五”時期,是把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國新征程和實施“兩步走”戰略的第一個五年規劃期。做好“十四五”生態環境保護工作,正確處理發展與保護之間的關系,實現與高質量發展相匹配的高水平生態環境保護,必將成為“十四五”時期工作的主線。因此,需要盡早謀篇布局,思考并謀劃好“十四五”時期生態環境保護工作的重點方向和具體內容。

通過該規劃的實施,在規劃年限內預期在全面完成扶貧攻堅戰、全面打贏污染防治攻堅戰的基礎上,實行科學、嚴格的生態環境保護制度,堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰和大力推進國土綠化行動、農村人居環境整治行動,構建以改善環境質量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系。到2025年,進一步實現主要污染物排放總量明顯減少,生態系統穩定性顯著增強,人居環境進一步改善,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,為2035年達到“生態環境根本好轉,美麗中國”遠景目標的實現打下堅實基礎。


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