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解讀湖北省《關于持續深化一流營商環境建設的若干措施》

索引號
011437144/2022-07201
解讀類型
部門解讀
解讀方式
圖文方式
來源
湖北省人民政府網
發文日期
2022年01月06日 16:45:13

對標國際標準和國家要求,對照企業和群眾期盼,瞄準先進地區一流水平,我省正錨定加快打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強省份之一的目標,出臺25條新舉措,全力擦亮營商環境“金字招牌”。

1月5日,省政府新聞辦召開新聞發布會,省發改委、省法院、省市場監管局、省政務辦、武漢海關5家單位相關負責人共同解讀湖北省《關于持續深化一流營商環境建設的若干措施》(以下簡稱《措施》)。

讀懂營商環境“25條”?

1

讓經營更便利?

持續提升準入便利度。有條件的地方在企業開辦“210”標準基礎上,進一步壓減環節和時間。

優化用電用水用氣服務。對發現的轉供電環節違法加價行為,100%查處。

優化招標投標管理。減少工程建設領域涉企保證金。

完善政府采購工作機制。免收政府采購投標保證金、采購文件工本費。

提升金融服務能力。推廣“楚天貸款碼”。

強化知識產權創造、保護和運用。開展武漢城市圈知識產權互認試點。

強化人才資源匯聚。為高層次人才提供“楚才卡”一卡通便捷服務。

2

讓監管更公平?

構建全周期閉環信用監管。開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查。

實施審慎、規范、公證監管。探索將市場輕微違法經營行為免處罰、免強制清單范圍擴展至各執法領域。

加大司法保護和服務力度。探索將涉企案件經濟影響評估制度推廣至行政執法領域。

提升“立審執”質效。建立完善中小投資者訴訟綠色通道。

優化破產重整機制。實現破產債權爭議訴訟每件收費100元。

3

讓辦事更高效?

加快政務服務標準化、信息化建設。鄉鎮(街道)和村(社區)便民服務場所實現事項100%進駐。

深化“高效辦成一件事”改革。圍繞個人、企業分別新增一批“一事聯辦”主題服務。

深化工程建設項目審批制度改革。小型工業項目全流程審批時限壓縮至25個工作日。

優化登記財產制度。推行二手房轉移登記納稅繳稅全程網上辦。

優化納稅服務。將納稅次數壓減至5次、納稅時間壓減至90小時以內。

推行政策兌現集成服務。對符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。

4

讓循環更暢通?

提升通關便利化水平。鼓勵企業自主選擇通關模式“套餐”。

降低跨境貿易成本。對服務疫情防控的外貿企業免收擔保費、再擔保費。

優化外商投資環境。所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。

建設開放型經濟新平臺。建優“楚貿通”平臺。

5

三項措施強保障?

全面加強組織領導。各地各部門“一把手”親自抓、負總責。

著力抓好正反典型。持續開展典型經驗復制推廣,大力曝光破壞營商環境的反面典型。

強化完整工作閉環。用好營商環境問題投訴、處理、回應機制。

25條舉措123項任務清單對標一流

1月5日,省政府新聞辦召開新聞發布會,解讀湖北省《關于持續深化一流營商環境建設的若干措施》。省發改委副主任崔永紅介紹,該《措施》提出了25條舉措,并配套制定了123項具體任務清單,推動我省營商環境全領域創新、全鏈條突破、全方位優化。

崔永紅介紹,近年我省陸續出臺“黃金30條”“新30條”等一系列優化營商環境綱領性政策文件,取得了顯著成效。但對標中央要求,對照市場期盼,對比先進地區,還有較大的提升空間,急需出臺目標更高、針對性更強的政策,進行靶向施策、精準施治。為此,先后多次征求省人大代表、省政協委員、各市州、省直有關單位、企業家代表及專家學者意見建議,收集各類意見建議251條,經過不斷修改完善,最終形成《措施》。

聚焦企業群眾關注的痛點、堵點、難點問題,我省繼續拿出有力舉措。如,針對市場主體反映強烈的中小微企業融資難、“轉供電”違法加價、市場準入準營不便、測繪成果不共享等問題,提出推進中小微企業信用培植工程、探索開展市場準營承諾即入制、全面推進“多測合一”改革等措施;針對與群眾辦事密切相關的政務服務領域,提出大力推進“高效辦成一件事”,圍繞個人、企業分別新增一批“一事聯辦”主題事項。

我省2021年先行先試改革成果,將得到更大范圍推廣。如,提出在武漢城市圈開展知識產權互認試點、推廣“拿地即開工”五證同發審批模式、深化企業簡易注銷登記、推動“交房即辦證”改革、深化工程竣工驗收“多驗合一”改革、完善小微企業貸款“四張清單”服務等目標任務。

錨定“四最”目標,全力拉升標桿。如,對標一流標準,提出企業間不動產轉移登記1個環節、90分鐘的“190”模式;建立智慧城市大腦,實現市場主體證明材料跨部門查詢自動調用。堅持刀刃向內,對已完成的改革任務,推動目標升級。如,提出進一步壓減項目審批時間,將小型工業項目全流程審批時限壓縮至25個工作日;針對企業開辦,提出在“2個環節、1日內辦結、零費用”標準上進一步壓減環節和時間,將銀行開戶預約納入企業開辦服務范圍。

21件超標的查封重點案件全部糾正到位

超標的查封問題,是市場主體反映比較強烈的問題。省法院副院長李群星介紹,在去年開展法治化營商環境建設提升年活動中,把超標的查封問題作為重點整治內容,全省法院共排查出超標的查封重點案件21件,全部糾正到位。

“對于超標的查封問題,湖北法院的態度一貫是鮮明的,就是要堅決禁止、零容忍?!崩钊盒潜硎?。

在制度層面,全省法院嚴格執行最高人民法院關于查封被執行人財產要以案件債權額及執行費用為限、不得明顯超標的查封的系列相關司法解釋的規定。省法院還明確了一些具體的適用規則。比如,明確規定,凍結被執行人銀行賬戶內存款的,應當明確具體凍結數額,不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用;查封的不動產能夠進行分割登記的,應當積極協調有關部門進行分割查封登記等。

在監督管理方面,我省將積極發揮上級法院對下級法院的監督管理職責,通過信訪督辦等方式,對于信訪人反映的超標的查封問題,一督到底,及時糾正。同時,通過異議、復議、監督等案件,對執行實施環節的超標的查封問題進行個案監督,發揮執行裁判權對執行實施權的制約監督作用。

“省法院對去年以來當事人通過信訪渠道反映的超標的查封信訪問題,及時對下交辦、督辦?!崩钊盒潜硎?,隨著執行權制約監督機制不斷完善和法律適用規則不斷織密,超標的查封問題一定能夠得到有效解決。

“人人都是營商環境建設者,案案都是營商環境試金石?!崩钊盒钦f,對標對表《措施》要求,省法院將充分發揮司法職能,提升“立審執”質量效率。優化訴訟服務體系,全力打造智慧法院,建立完善線上“一網通辦”、線下“一站服務”的集約化訴訟服務機制,努力為市場主體提供普惠均等、便捷高效、智能精準的訴訟服務。深化改革創新,激發審判質效提速升級動力。加強法院隊伍建設,持續規范司法行為。堅持市場主體需求導向,更加重視對市場主體發展中涉訴問題的有效應對,更加重視對市場主體法治需求的準確掌握。

準入準營套餐再升級

企業開辦6個環節一日畢

1月5日,省市場監管局總經濟師王勤介紹,將升級企業開辦“210”服務,實現企業登記注冊、社保登記、稅務登記、印章刻制、公積金繳存登記、銀行預約開戶,6個環節1個工作日內辦結。

2021年,我省市場主體呈現快速發展態勢,新登記市場主體超過110萬。王勤介紹,今年,將在市場監管領域“放管服”改革集成升級上著力,持續推動市場主體穩存量、擴增量、提質量。

“市場主體生得快、長得好、新陳代謝暢通,要在‘放’上下功夫?!蓖跚诒硎?,我省將推動市場主體準入、準營和退出“三個便利化”,釋放市場主體活力。鞏固提升企業開辦“210”標準服務,鼓勵、指導有條件的地方擴面提速,推廣市場主體設立登記無人工審批“智慧辦”、自助辦理“立等可取”。深化“證照分離”改革,落實取消審批、審批改備案、實行告知承諾的許可事項達到120項以上。推動19個行業“一業一證”改革全面落地,實現“證照聯辦、一證準營”。推動注銷登記“一網通辦、部門聯辦”,實現簡易注銷最多跑一次。

王勤介紹,省市場監管局還將加強部門聯合“雙隨機、一公開”監管,完善聯合抽查事項清單,擴大聯合抽查范圍,實現“進一次門、查多項事”。推行“企業信用風險分類+雙隨機”監管模式,包容審慎監管、精準智慧監管。對妨礙統一市場和公平競爭的政策措施應清盡清、應改盡改、應廢盡廢。對新出臺的政策文件進行公平競爭審查,不合法不合規的不出臺。完善“轉供電”環節收費監管長效機制,推動轉供電主體管理臺賬規范化、全覆蓋,嚴查、清理、規范轉供電環節違法違規收費行為,加強信用懲戒。

市場主體服務更優化。省市場監管局將完善新登記市場主體訪問制度和市場主體常態化聯系服務、市場監管督導員制度。發揮扶持個體工商戶發展聯席會議平臺作用,制定完善個體工商戶扶持政策。深入推進質量品牌提升行動,推動各縣(市、區)質量技術“一站式”服務綜合站點全覆蓋,提供標準、計量、認證、檢測、知識產權培育和保護等集成服務,研發、應用“一站式”服務網絡平臺,增強服務的及時性有效性。

“高效辦成一件事”擴面提質

“一事聯辦”主題事項由21項擴大到40項

1月5日,省政務辦副主任胡雅南介紹,我省已經成為全國縣級事項最少省份之一。將繼續堅持問題導向,聚焦企業群眾辦事難、辦事煩的問題,持續推進“高效辦成一件事”擴面、提質、做實。

2021年,我省政務服務效能大幅提升。目前,市、縣兩級事項壓減率分別為18.5%、32.8%,是全國縣級事項最少省份之一。省市縣三級審批事項辦理時限比法定時限減少79%。推出首批51本高頻電子證照數據共享,讓辦事群眾免提交材料4.62萬份,占辦事材料總數的6.2%。全省政務服務跑動次數減少83%;1325個事項實現“跨省通辦”。

圍繞企業群眾高頻辦事場景,進行業務流程再造。全省“一事聯辦”事項上線總數3467個,辦件量達94.3萬件,平均辦理環節由4個減至1個、時限由法定的43天縮減至9天、材料由16份減至8份、跑動次數由6次減至1次。中國軟件測評中心發布的2021年數字政府服務能力評估結果,湖北榮獲優秀級,排名全國第7。

胡雅南介紹,下一步將推進更多事項“一事聯辦”。圍繞企業和群眾關注的高頻事項,進行業務集成,計劃將“一事聯辦”事項由21項擴大到40項以上,進一步壓縮辦理時間、環節和材料,提升辦事效率。

推進更多事項“跨域通辦”。編制行政許可事項清單,實現同一事項在全省同要素管理,同標準辦理。在做好第一批312項全省通辦和城市圈通辦事項的同時,進一步推動更多事項跨市、跨省通辦,探索在長江經濟帶省市跨省通辦。

推進更多事項“一窗通辦”。推進“前臺綜合受理,后臺分類審批,統一窗口出件”的綜窗改革,推進鄉鎮(街道)和村(社區)便民服務場所實現事項100%進駐,并采用綜合窗口模式提供服務,進一步提升線上線下服務效能。

推進“一網通辦”更好辦。加大區塊鏈等新技術的應用和數據共享力度,推進“一企一檔”和“一人一檔”建設,加快電子印章、電子證照的共享應用,努力實現各類證明材料,信用信息更新聯動,跨部門便捷查詢調用。推進更多事項網上可辦、網上好辦,進一步提升企業群眾辦事體驗感。

搶抓RCEP“第一落點”

首單貨物節約稅費過萬元

武漢海關副關長沈建明介紹,海關搶抓1月1日生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)機遇,為我省企業拿到首份RCEP原產地證書,首單貨物節約稅費成本過萬元。

RCEP協定生效后,已核準成員國之間90%以上貨物貿易將最終實現零關稅,對我國進出口貿易將產生深遠影響,也將為湖北外貿發展注入了一劑強心針。武漢海關積極幫助湖北企業應用好協定條款,并建立RCEP關稅減讓對比清單,聚焦汽車、化工、新能源材料等重點產業,幫助企業開展綜合評估,進一步提高企業生產經營效率,降低運營成本。同時,設立專門窗口,建立綠色通道,實現即申、即辦、即領,指定專人在一線指導企業應用協定條款開展進出口業務,推動廣大企業充分享受政策紅利。

沈建明介紹,下一步武漢海關將從四個方面繼續推動營商環境革命走深走實——

更高站位深化改革創新。深入研究我省“市場準營承諾即入制”“免申即享”等改革思路在海關業務領域的運用,在多個海關業務領域試行“承諾即入”改革。深化“放管服”改革,持續推進“減證便民”行動,最大限度壓減審批事項承諾辦理時限。

更快效率服務外貿高質量發展。指導企業搶抓RCEP機遇,幫助企業盡早熟悉運用RCEP原產地規則和關稅減讓政策,盡快產生效益。采取“即報即檢、分級管理、現場查驗”便利措施,支持生物醫藥研發服務外包等新興業態發展。

更多舉措提升通關便利化水平。鼓勵企業按照生產經營規律,自主選擇“全國通關一體化”“提前申報”“兩步申報”等多種通關模式“套餐”。將進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”改革試點擴大到全省范圍。持續推進免除查驗沒有問題企業吊裝、移位、倉儲費用工作。

更大力度支持開放平臺建設。支持湖北自貿區、綜保區融合發展,重點支持鄂州綜保區申建和花湖機場建設開放。拓展多式聯運國際物流大通道,支持湖北港口集團打造中部地區樞紐港,助推“鐵水聯運”“水水聯運”“日漢歐”“日漢蒙”跨境物流新通道業務發展。


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