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《十堰市鄖陽區農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》、《十堰市鄖陽區農村集體經營性建設用地土地收益調節金征收及農村集體組織收益使用管理試行辦法》政策解讀

索引號
011437144/2022-07427
解讀類型
部門解讀
解讀方式
文字方式
來源
十堰市鄖陽區自然資源和規劃局
發文日期
2022年02月15日 09:53:47

《十堰市鄖陽區農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》、《十堰市鄖陽區農村集體經營性建設用地土地收益調節金征收及農村集體組織收益使用管理試行辦法》政策解讀

一、背景依據

根據第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國土地管理法》修正案、國家發改委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》(中辦發〔2014〕71號,以下簡稱《意見》)和《國土資源部關于印發農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則的通知》(國土資發〔2015〕35號,以下簡稱《細則》)等相關法律法規要求,結合十堰市鄖陽區實際,制定本試行辦法。

二、主要目標?

按照中央關于深化農村土地制度改革的有關要求,認真貫徹落實《意見》、《細則》、《土地管理法》等確定的總體要求、主要內容和組織實施規定。完善農村集體經營性建設用地產權制度,明確農村集體經營性建設用地入市主體、范圍和途徑,建立健全市場交易規則和服務監管制度,建立農村集體經營性建設用地入市抵押擔保機制,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,推動建立城鄉統一的建設用地市場,使市場在土地資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度。積極探索形成可復制、可推廣的改革成果,為在全市范圍內推廣集體經營性建設用地入市提供依據。

三、主要內容

(一)建立完善農村集體經營性建設用地產權制度。一是界定土地性質,明確權利義務;二是摸清存量底數,開展確權頒證;三是明確入市主體,探索股份合作。

(二)探索農村集體經營性建設用地入市途徑。一是就地入市。在具備開發建設所需基礎設施、產業規劃、環境保護等前提下,已明確在本村直接使用的農村集體經營性建設用地,由實施主體報自然資源等部門審核,經區人民政府批準后,在交易平臺上采取協議、招標、拍賣或者掛牌等方式入市。二是調整入市。編制鄖陽區集體經營性建設用地調整入市地塊實施方案,對村莊內零星、分散的集體經營性建設用地先復墾后,調整到本區范圍內的產業集中區,可采取協議、招標、拍賣或掛牌等方式入市。三是農村集體經營性建設用地抵押。開展農村集體經營性建設用地使用權融資抵押擔保試點,探索農村產權抵押融資的方式和途徑,為完善《物權法》、《擔保法》提供實踐經驗。

(三)建立健全市場交易規則和服務監管制度。一是建立城鄉統一交易市場;二是建立交易服務管理監督機制;三是建立農村集體經營性建設用地處置程序。

(四)建立國家集體個人收益分配機制。一是建立國家與集體的利益分配機制。農村集體經營性建設用地入市,農村集體經濟組織取得出讓收益,區人民政府應明確土地增值收益核算方法,綜合考慮形成土地增值收益的因素,確定合理比例收取土地增值收益調節金,實現土地征收轉用與集體經營性建設用地入市取得的土地增值收益在國家與集體之間分享比例的大體平衡。農村集體經營性建設用地入市后再轉讓取得的轉讓收益,區人民政府收取土地增值收益調節金。土地增值收益調節金征收按《十堰市鄖陽區農村集體經營性建設用地土地收益調節金征收及農村集體組織收益使用管理試行辦法》規定執行。二是建立集體與個人的利益分配機制。通過試點摸索、聽取村民代表意見,為下一步明確集體與個人的合理分配比例提供經驗依據,完善村集體資產管理使用監督制度,建立集體經濟組織成員認可的合理利益分配機制。壯大村集體經濟積累,加快新農村基礎設施建設。

四、工作進度安排

(一)前期準備階段(2021年8月—12月)

(二)落實部署階段(2022年1月—12月)

(三)全面實施階段(2023年1月起)

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